延安市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《延安市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》的通知

為科學(xué)、有序、高效應(yīng)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件，建立健全我市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急機(jī)制，提高市政府應(yīng)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件的預(yù)防、預(yù)警和應(yīng)急處置能力，最大限度降低突發(fā)環(huán)境事件的危害程度，保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全和人體健康、保護(hù)環(huán)境安全，依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》《國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》等法律、法規(guī)、規(guī)章，制定本預(yù)案。

1.2 適用范圍

本預(yù)案適用于我市行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)環(huán)境事件的預(yù)防、預(yù)警、救援、監(jiān)測(cè)和處置等應(yīng)對(duì)工作。同時(shí)適用于本市界外發(fā)生并影響到本市的突發(fā)環(huán)境事件。

突發(fā)環(huán)境事件是指由于污染物排放或自然災(zāi)害、生產(chǎn)安全事故等因素，導(dǎo)致污染物等有毒有害物質(zhì)進(jìn)入大氣、水體、土壤等環(huán)境介質(zhì)，突然造成或可能造成環(huán)境質(zhì)量下降，危及公眾身體健康和財(cái)產(chǎn)安全，或造成生態(tài)環(huán)境破壞，造成重大社會(huì)影響，需采取緊急措施予以應(yīng)對(duì)的事件，主要包括大氣污染、水體污染、土壤污染等突發(fā)性環(huán)境污染事件。

重污染天氣應(yīng)對(duì)工作按照《延安市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案（2018修訂稿）》（延政辦函〔2019〕1號(hào)）等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。輻射裝置、核設(shè)施及有關(guān)活動(dòng)造成的核事故、輻射污染事件的應(yīng)對(duì)工作按照其他相關(guān)應(yīng)急預(yù)案規(guī)定執(zhí)行。

1.3 預(yù)案銜接

（1）本預(yù)案為延安市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案中的突發(fā)環(huán)境事件專項(xiàng)預(yù)案。各縣（市、區(qū)）政府及市級(jí)相關(guān)部門突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)對(duì)工作參照本預(yù)案，各縣（市、區(qū)）政府及市級(jí)相關(guān)部門編制的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案作為本預(yù)案的下一級(jí)預(yù)案，應(yīng)與本預(yù)案建立有機(jī)銜接，形成有力支撐。

（2）當(dāng)發(fā)生地震、洪水等自然災(zāi)害造成突發(fā)環(huán)境事件時(shí)，本預(yù)案與我市其他自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案同時(shí)啟動(dòng)。

（3）當(dāng)本市界外發(fā)生的突發(fā)環(huán)境事件影響到本市時(shí)，本預(yù)案與其相關(guān)下級(jí)預(yù)案視具體情況啟動(dòng)。

1.4 工作原則

（1）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)。堅(jiān)持屬地管理為主原則，各縣（市、區(qū)）及有關(guān)部門按照各自職責(zé)和權(quán)限，負(fù)責(zé)突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急管理和應(yīng)急處置工作。實(shí)行分級(jí)響應(yīng)，在突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，責(zé)任單位和事發(fā)地縣（市、區(qū)）應(yīng)第一時(shí)間啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，果斷、迅速采取應(yīng)對(duì)措施，組織應(yīng)急救援隊(duì)伍，全力控制事態(tài)發(fā)展，并立即向市政府報(bào)告。

（2）預(yù)防為主，加強(qiáng)管理。堅(jiān)持預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合、常態(tài)與非常態(tài)相結(jié)合，做好應(yīng)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。依據(jù)有關(guān)法律和行政法規(guī)，加強(qiáng)應(yīng)急管理，維護(hù)公眾的合法權(quán)益，使應(yīng)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件的工作規(guī)范化、制度化、法制化。

（3）協(xié)同應(yīng)對(duì)，科學(xué)處置。加強(qiáng)部門、縣區(qū)之間協(xié)同合作，提高環(huán)境應(yīng)急快速反應(yīng)能力。針對(duì)不同環(huán)境污染、生態(tài)危害的特征，充分發(fā)揮部門專業(yè)優(yōu)勢(shì)，使采取的措施與突發(fā)環(huán)境事件造成的社會(huì)影響相適應(yīng)。

1.5 事件分級(jí)

按照事件嚴(yán)重程度，突發(fā)環(huán)境事件分為特別重大（Ⅰ級(jí)）、重大（Ⅱ級(jí)）、較大（Ⅲ級(jí)）和一般四級(jí)（Ⅳ級(jí)）。

1.5.1 特別重大突發(fā)環(huán)境事件

凡符合下列情形之一的，為特別重大突發(fā)環(huán)境事件：

1.因環(huán)境污染直接導(dǎo)致30人以上死亡或100人以上中毒或重傷的；

2.因環(huán)境污染疏散、轉(zhuǎn)移人員5萬人以上的；

3.因環(huán)境污染造成直接經(jīng)濟(jì)損失1億元以上的；

4.因環(huán)境污染造成區(qū)域生態(tài)功能喪失或該區(qū)域國家重點(diǎn)保護(hù)物種滅絕的；

5.因環(huán)境污染造成設(shè)區(qū)的市級(jí)以上城市集中式飲用水水源地取水中斷的；

1.5.2 重大突發(fā)環(huán)境事件

凡符合下列情形之一的，為重大突發(fā)環(huán)境事件：

1.因環(huán)境污染直接導(dǎo)致10人以上30人以下死亡或50人以上100人以下中毒或重傷的；

2.因環(huán)境污染疏散、轉(zhuǎn)移人員1萬人以上5萬人以下的；

3.因環(huán)境污染造成直接經(jīng)濟(jì)損失2000萬元以上1億元以下的；

4.因環(huán)境污染造成區(qū)域生態(tài)功能部分喪失或該區(qū)域國家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)植物種群大批死亡的；

5.因環(huán)境污染造成縣級(jí)城市集中式飲用水水源地取水中斷的；

6.造成跨省級(jí)行政區(qū)域影響的突發(fā)環(huán)境事件。

1.5.3 較大突發(fā)環(huán)境事件

凡符合下列情形之一的，為較大突發(fā)環(huán)境事件：

1.因環(huán)境污染直接導(dǎo)致3人以上10人以下死亡或10人以上50人以下中毒或重傷的；

2.因環(huán)境污染疏散、轉(zhuǎn)移人員5000人以上1萬人以下的；

3.因環(huán)境污染造成直接經(jīng)濟(jì)損失500萬元以上2000萬元以下的；

4.因環(huán)境污染造成國家重點(diǎn)保護(hù)的動(dòng)植物物種受到破壞的；

5.因環(huán)境污染造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源地取水中斷的；

6.造成跨設(shè)區(qū)的市級(jí)行政區(qū)域影響的突發(fā)環(huán)境事件。

1.5.4 一般突發(fā)環(huán)境事件

凡符合下列情形之一的，為一般突發(fā)環(huán)境事件：

1.因環(huán)境污染直接導(dǎo)致3人以下死亡或10人以下中毒或重傷的；

2.因環(huán)境污染疏散、轉(zhuǎn)移人員5000人以下的；

3.因環(huán)境污染造成直接經(jīng)濟(jì)損失500萬元以下的；

4.因環(huán)境污染造成跨縣級(jí)行政區(qū)域糾紛，引起一般性群體影響的；

5.對(duì)環(huán)境造成一定影響，尚未達(dá)到較大突發(fā)環(huán)境事件級(jí)別的。

上述分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)數(shù)量的表述中，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。

2 組織指揮體系

2.1 組織指揮機(jī)構(gòu)

2.1.1 市環(huán)境應(yīng)急指揮部

為保障應(yīng)急預(yù)案的實(shí)施，市政府成立延安市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部（以下簡(jiǎn)稱“市環(huán)境應(yīng)急指揮部”）作為我市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對(duì)處置工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指揮全市行政區(qū)域內(nèi)較大以上突發(fā)環(huán)境事件或超出縣區(qū)級(jí)人民政府處置能力的一般突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對(duì)工作。

市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部總指揮由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，副指揮長(zhǎng)由指揮長(zhǎng)根據(jù)突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)情況指定。

市環(huán)境應(yīng)急指揮部成員由市委宣傳部（市政府新聞辦）、市委網(wǎng)信辦、市融媒體中心、市發(fā)改委、市國資委、市衛(wèi)健委、市工信局、市公安局、市民政局、市財(cái)政局、市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市交運(yùn)局、市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市應(yīng)急管理局、市市場(chǎng)監(jiān)督管理局、市林業(yè)局、市氣象局、市消防救援支隊(duì)、國網(wǎng)延安供電公司和各縣（市、區(qū)）政府分管領(lǐng)導(dǎo)組成。

市環(huán)境應(yīng)急指揮部職責(zé)：

（1）貫徹落實(shí)市委、市政府的決策部署，領(lǐng)導(dǎo)指揮全市較大突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置工作，協(xié)助省環(huán)境應(yīng)急指揮部開展全市重大及特別重大突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置工作；

（2）研究確定重大決策和指導(dǎo)意見，批準(zhǔn)啟動(dòng)、終止較大突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急響應(yīng)，組織成立市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急現(xiàn)場(chǎng)指揮部，確定現(xiàn)場(chǎng)指揮部負(fù)責(zé)人；

（3）向國家、省有關(guān)部門報(bào)告應(yīng)急處置情況；當(dāng)突發(fā)環(huán)境事件超出本市應(yīng)急處置能力時(shí)，提請(qǐng)上級(jí)政府啟動(dòng)更高層次預(yù)案，請(qǐng)求國家、省救援支持；

（4）協(xié)調(diào)中央、省駐延單位參與應(yīng)急救援行動(dòng)；

（5）及時(shí)向上級(jí)政府及相關(guān)部門報(bào)告監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和應(yīng)急處置情況；

（6）協(xié)調(diào)確定宣傳報(bào)道事項(xiàng)；

（7）指導(dǎo)開展善后處置和恢復(fù)重建工作。

2.1.2 各縣（市、區(qū)）環(huán)境應(yīng)急機(jī)構(gòu)

各縣（市、區(qū)）政府成立相應(yīng)的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)突發(fā)環(huán)境事件的日常管理和應(yīng)急處置工作。主要職責(zé)包括：建立本轄區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理工作制度，制定本轄區(qū)應(yīng)急預(yù)案，組織開展應(yīng)急演練，做好環(huán)境應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)和應(yīng)急人員培訓(xùn)工作，加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急值守和信息上報(bào)工作；做好本轄區(qū)內(nèi)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范和監(jiān)測(cè)預(yù)警工作；負(fù)責(zé)先期處置工作，組織實(shí)施社會(huì)穩(wěn)定工作。

2.2 現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)

市環(huán)境應(yīng)急指揮部根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置需要成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)組織指揮工作。發(fā)生較大以上突發(fā)環(huán)境事件時(shí)，現(xiàn)場(chǎng)總指揮人選由市環(huán)境應(yīng)急指揮部總指揮指派，現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部成員由市環(huán)境應(yīng)急指揮部各成員單位有關(guān)人員組成，發(fā)生一般突發(fā)環(huán)境事件時(shí)，由事發(fā)地區(qū)政府負(fù)責(zé)組織成立現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，參與現(xiàn)場(chǎng)處置的有關(guān)單位和人員要服從現(xiàn)場(chǎng)指揮部的統(tǒng)一指揮。

現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部設(shè)立相應(yīng)工作組，各工作組組成及職責(zé)分工如下：

（1）污染處置組

根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件情況，由市環(huán)境應(yīng)急指揮部現(xiàn)場(chǎng)指定牽頭單位，市國資委、市公安局、市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市交運(yùn)局、市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市應(yīng)急管理局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市林業(yè)局、市氣象局、市消防救援支隊(duì)、國網(wǎng)延安供電公司、事發(fā)地區(qū)政府及相關(guān)部門參加。

主要職責(zé)：收集匯總相關(guān)數(shù)據(jù)，組織進(jìn)行技術(shù)研判，迅速組織切斷污染源，分析污染途徑，明確防止污染物擴(kuò)散的程序；組織采取有效措施，消除或減輕已經(jīng)造成的污染；明確不同情況下的現(xiàn)場(chǎng)處置人員須采取的個(gè)人防護(hù)措施；劃定現(xiàn)場(chǎng)警戒和交通管制區(qū)域，確定重點(diǎn)防護(hù)區(qū)域，確定受威脅人員疏散的方式和途徑，疏散轉(zhuǎn)移受威脅人員至安全緊急避險(xiǎn)場(chǎng)所；協(xié)調(diào)消防等有關(guān)力量參與應(yīng)急處置。

（2）應(yīng)急監(jiān)測(cè)組

由市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市水務(wù)局、市氣象局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市住建局、事發(fā)地區(qū)政府及相關(guān)部門參加。

主要職責(zé)：根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件的污染物種類、性質(zhì)以及當(dāng)?shù)貧庀?、自然、社?huì)環(huán)境狀況等，明確相應(yīng)的應(yīng)急監(jiān)測(cè)方案及監(jiān)測(cè)方法；評(píng)估污染物擴(kuò)散范圍，明確監(jiān)測(cè)的布點(diǎn)和頻次，做好大氣、水體、土壤等應(yīng)急監(jiān)測(cè)，為突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急決策提供依據(jù)；協(xié)調(diào)力量參與應(yīng)急監(jiān)測(cè)。

（3）醫(yī)療救援組

由市衛(wèi)健委牽頭，市市場(chǎng)監(jiān)督管理局、市公安局等參加。

主要職責(zé)：組織開展傷病員醫(yī)療救治、應(yīng)急心理援助；指導(dǎo)和協(xié)助開展受污染人員的去污洗消工作；提出保護(hù)公眾健康的措施建議；統(tǒng)計(jì)死亡、中毒（或受傷）人數(shù)和住院治療人數(shù)；禁止或限制受污染食品和飲用水的生產(chǎn)、加工、流通和食用，防范因突發(fā)環(huán)境事件造成集體中毒等。

附：圖1 延安市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急組織體系結(jié)構(gòu)圖.doc

(4）應(yīng)急保障組

由市發(fā)改委牽頭，市工信局、公安局、市民政局、市財(cái)政局、市商務(wù)局、市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市交運(yùn)局、市水務(wù)局、市應(yīng)急管理局、國網(wǎng)延安供電公司、事發(fā)地區(qū)政府及相關(guān)部門參加。

主要職責(zé)：指導(dǎo)做好事件影響區(qū)域有關(guān)人員的緊急轉(zhuǎn)移和臨時(shí)安置工作；組織做好環(huán)境應(yīng)急救援物資及臨時(shí)安置重要物資的緊急生產(chǎn)、儲(chǔ)備調(diào)撥和緊急配送工作；及時(shí)組織調(diào)運(yùn)重要生活必需品，保障群眾基本生活和市場(chǎng)供應(yīng)；開展應(yīng)急測(cè)繪。

（5）新聞宣傳組

由市委宣傳部（政府新聞辦）牽頭，市委網(wǎng)信辦、市融媒體中心、市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局、市衛(wèi)健委、事發(fā)地區(qū)政府和相關(guān)部門參加。

主要職責(zé)：組織開展事件進(jìn)展、應(yīng)急工作情況等權(quán)威信息發(fā)布，做好新聞宣傳報(bào)道工作；收集分析社會(huì)輿情和公眾動(dòng)態(tài)，加強(qiáng)各級(jí)各類媒體管理，正確引導(dǎo)輿論；通過多種方式，通俗、權(quán)威、全面、前瞻地做好相關(guān)知識(shí)普及；及時(shí)澄清不實(shí)信息，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。

（6）社會(huì)穩(wěn)定組

由市公安局牽頭，市發(fā)改委、市委網(wǎng)信辦、市工信局、市交運(yùn)局、市商務(wù)局、事發(fā)地區(qū)政府及相關(guān)部門參加。

主要職責(zé)：加強(qiáng)受影響地區(qū)社會(huì)治安管理，嚴(yán)厲打擊借機(jī)傳播謠言制造社會(huì)恐慌、哄搶物資等違法犯罪行為；加強(qiáng)轉(zhuǎn)移人員安置點(diǎn)、救災(zāi)物資存放點(diǎn)等重點(diǎn)地區(qū)治安管控；做好受影響人員與涉事單位、地方人民政府及有關(guān)部門矛盾糾紛化解和法律服務(wù)工作，防止出現(xiàn)群體性事件，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定；加強(qiáng)對(duì)重要生活必需品等商品的市場(chǎng)監(jiān)管和調(diào)控，打擊囤積居奇行為。

（7）調(diào)查評(píng)估組

根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件具體情況，由市環(huán)境應(yīng)急指揮部指定部門牽頭，市應(yīng)急管理局、市公安局、市生態(tài)環(huán)境局、市水務(wù)局、市氣象局、市住建局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市林業(yè)局、事發(fā)地區(qū)政府和相關(guān)部門參加。

主要職責(zé)：開展突發(fā)環(huán)境事件污染損害調(diào)查，評(píng)估、核實(shí)事件造成的損失情況；對(duì)較大環(huán)境事件的起因、性質(zhì)、影響、責(zé)任、經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和恢復(fù)重建等問題進(jìn)行調(diào)查評(píng)估；對(duì)應(yīng)急處置過程、有關(guān)人員的責(zé)任、應(yīng)急處置工作的經(jīng)驗(yàn)、存在的問題等情況進(jìn)行分析。

（8）專家組

市環(huán)境應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)組織環(huán)境監(jiān)測(cè)、環(huán)境工程、危險(xiǎn)化學(xué)品管理、生態(tài)環(huán)境、核與輻射、環(huán)境評(píng)估、疾控、防化、氣象、生物、損害評(píng)估專家參加。

主要職責(zé)：參與突發(fā)環(huán)境事件預(yù)防工作，日常工作接受市環(huán)境應(yīng)急指揮部領(lǐng)導(dǎo)；發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件時(shí)，明確環(huán)境污染事故性質(zhì)和類別；分析環(huán)境污染事故的發(fā)展趨勢(shì)，及其對(duì)人群健康或環(huán)境的影響；確定環(huán)境污染事故的級(jí)別；研究、評(píng)估污染處置、人員撤離等工作方案；對(duì)生態(tài)修復(fù)和恢復(fù)重建等提出建議。

工作組設(shè)置、組成和職責(zé)可根據(jù)實(shí)際需要作適當(dāng)調(diào)整。

3 監(jiān)測(cè)預(yù)警和信息報(bào)告

3.1 預(yù)警監(jiān)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)分析

各縣（市、區(qū)）、市相關(guān)職能部門和各企事業(yè)單位要按照早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置的原則，收集各類環(huán)境信息、自然災(zāi)害預(yù)警信息、常規(guī)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，進(jìn)行綜合分析、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，開展突發(fā)環(huán)境事件預(yù)警，建立日常環(huán)境預(yù)警制度。生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)突發(fā)環(huán)境事件、生態(tài)環(huán)境安全事件信息接收、報(bào)告、處理、統(tǒng)計(jì)分析、預(yù)警信息監(jiān)控；交運(yùn)、公安部門負(fù)責(zé)公路交通污染事件信息接收、報(bào)告、處理、統(tǒng)計(jì)分析預(yù)警信息監(jiān)控。

企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)落實(shí)環(huán)境安全主體責(zé)任，定期排查環(huán)境安全隱患，開展環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，健全風(fēng)險(xiǎn)防控措施。當(dāng)出現(xiàn)可能導(dǎo)致突發(fā)環(huán)境事件的情況時(shí)，要立即報(bào)告市應(yīng)急指揮部辦公室。

3.2 預(yù)警和預(yù)防機(jī)制

突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)突發(fā)環(huán)境事件的預(yù)警預(yù)防工作。按照事件發(fā)生的可能性大小、緊急程度和可能造成的危害程度，將突發(fā)環(huán)境事件的預(yù)警分級(jí)分為四級(jí)，由高到低依次用紅色（Ⅰ級(jí)）、橙色（Ⅱ級(jí)）、黃色（Ⅲ級(jí)）和藍(lán)色（Ⅳ級(jí)）表示。

3.2.1 預(yù)防措施

市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)突發(fā)環(huán)境事件的預(yù)防工作。建立突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)管理體系，組織開展區(qū)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，分析區(qū)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理的薄弱環(huán)節(jié)，提高區(qū)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的防范能力。各環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源企業(yè)要認(rèn)真落實(shí)主體責(zé)任，開展環(huán)境安全隱患的排查治理，建立健全環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，明確重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)位的應(yīng)急防范措施，減少環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。各縣（市、區(qū)）要組織有關(guān)部門對(duì)轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)、銷售、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、使用危險(xiǎn)化學(xué)品的單位和危險(xiǎn)廢物處置單位的危險(xiǎn)源、危險(xiǎn)區(qū)域進(jìn)行調(diào)查、登記、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，定期開展監(jiān)督檢查，建立環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源檔案并報(bào)市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部。

3.2.2 預(yù)警措施

市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部收集到的有關(guān)信息證明突發(fā)環(huán)境事件即將發(fā)生或者發(fā)生的可能性增大時(shí)，應(yīng)按照相關(guān)應(yīng)急預(yù)案執(zhí)行。進(jìn)入預(yù)警狀態(tài)后，應(yīng)立即采取以下措施：

（1）立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案；

（2）發(fā)布預(yù)警公告；

（3）做好轉(zhuǎn)移、撤離或者疏散可能受到危害的人員的準(zhǔn)備；

（4）指令環(huán)境應(yīng)急指揮部各成員單位進(jìn)入應(yīng)急狀態(tài)，生態(tài)環(huán)境部門立即開展應(yīng)急監(jiān)測(cè)，隨時(shí)掌握并報(bào)告事態(tài)進(jìn)展情況；

（5）針對(duì)突發(fā)環(huán)境事件可能造成的危害，封閉、隔離或者限制使用有關(guān)窗鎖，中止可能導(dǎo)致危害擴(kuò)大的行為和活動(dòng)；

（6）調(diào)集突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急所需物資和設(shè)備，做好各類應(yīng)急準(zhǔn)備工作。

3.2.3 預(yù)警支持系統(tǒng)

依托現(xiàn)有的環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，在全市范圍內(nèi)布設(shè)大氣、水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)控點(diǎn)，設(shè)置空氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)站、水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站，長(zhǎng)期監(jiān)控全市范圍內(nèi)大氣、水環(huán)境質(zhì)量。各縣（市、區(qū)）、各有關(guān)部門建立相應(yīng)的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置隊(duì)伍，強(qiáng)化我市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急監(jiān)測(cè)和處置能力，配置并完善相應(yīng)的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急裝備，建立和完善突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮系統(tǒng)及潛在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源檔案。

3.2.4 預(yù)警級(jí)別調(diào)整和解除

市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部應(yīng)當(dāng)根據(jù)發(fā)展情況和采取措施的效果適時(shí)調(diào)整預(yù)警級(jí)別。當(dāng)判斷不可能發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件或者危險(xiǎn)已經(jīng)解除時(shí)，宣布解除預(yù)警，適時(shí)終止相關(guān)措施。

3.3 信息報(bào)告與通報(bào)

3.3.1 報(bào)告的時(shí)限和程序

突發(fā)環(huán)境事件責(zé)任單位和責(zé)任人以及負(fù)有監(jiān)管責(zé)任的單位發(fā)現(xiàn)突發(fā)環(huán)境事件后應(yīng)立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案并采取應(yīng)對(duì)措施，并立即向當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境主管部門和相關(guān)部門報(bào)告，同時(shí)通報(bào)可能受到污染危害的單位和居民，緊急情況下，可越級(jí)上報(bào)。

突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生地設(shè)區(qū)的市或縣級(jí)生態(tài)環(huán)境局在發(fā)現(xiàn)或者得知突發(fā)環(huán)境事件信息后，應(yīng)當(dāng)立即進(jìn)行核實(shí)，對(duì)事件的性質(zhì)和類別做出初步認(rèn)定。

對(duì)初步認(rèn)定為一般或者較大突發(fā)環(huán)境事件的，事件發(fā)生地設(shè)區(qū)的市或縣級(jí)生態(tài)環(huán)境局應(yīng)當(dāng)在4小時(shí)內(nèi)向當(dāng)?shù)貐^(qū)政府和市生態(tài)環(huán)境局報(bào)告，并通報(bào)同級(jí)其他相關(guān)部門。在做好信息速報(bào)的同時(shí)，各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的時(shí)限要求，做好突發(fā)環(huán)境事件信息的續(xù)報(bào)和處理結(jié)果報(bào)告工作。

對(duì)初步認(rèn)定為重大或者特別重大突發(fā)環(huán)境事件的，事件發(fā)生地設(shè)區(qū)的市或縣級(jí)生態(tài)環(huán)境局應(yīng)當(dāng)在2小時(shí)內(nèi)向市政府和省生態(tài)環(huán)境廳報(bào)告,同時(shí)上報(bào)生態(tài)環(huán)境部。省生態(tài)環(huán)境廳接到報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行核實(shí)并在一小時(shí)內(nèi)按規(guī)定程序報(bào)告省人民政府和生態(tài)環(huán)境部。

突發(fā)環(huán)境事件處置過程中事件級(jí)別發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)按照變化后的級(jí)別報(bào)告信息。

發(fā)生下列一時(shí)無法判明等級(jí)的突發(fā)環(huán)境事件，事件發(fā)生地設(shè)區(qū)的市級(jí)或者縣級(jí)人民政府環(huán)生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)按照重大（II級(jí)）或者特別重大（I級(jí)）突發(fā)環(huán)境事件的報(bào)告程序上報(bào)：

（一）對(duì)飲用水水源保護(hù)區(qū)造成或者可能造成影響的；

（二）涉及居民聚居區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院等敏感區(qū)域和敏感人群的；

（三）涉及重金屬或者類金屬污染的；

（四）因環(huán)境污染引發(fā)群體性事件，或者社會(huì)影響較大的；

（五）地方人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門認(rèn)為有必要報(bào)告的其他突發(fā)環(huán)境事件。

3.3.2 報(bào)告的方式和內(nèi)容

突發(fā)環(huán)境事件的報(bào)告分為初報(bào)、續(xù)報(bào)和處理結(jié)果報(bào)告。初報(bào)在發(fā)現(xiàn)或者得知突發(fā)環(huán)境事件后首次上報(bào)；續(xù)報(bào)在查清有關(guān)基本情況、事件發(fā)展情況后隨時(shí)上報(bào)；處理結(jié)果報(bào)告在突發(fā)環(huán)境事件處理完畢后上報(bào)。

突發(fā)環(huán)境事件信息應(yīng)當(dāng)采用傳真、網(wǎng)絡(luò)、郵寄和面呈等方式書面報(bào)告；情況緊急時(shí)，初報(bào)可通過電話報(bào)告，但應(yīng)當(dāng)及時(shí)補(bǔ)充書面報(bào)告。書面報(bào)告中應(yīng)當(dāng)載明突發(fā)環(huán)境事件報(bào)告單位、報(bào)告簽發(fā)人、聯(lián)系人及聯(lián)系方式等內(nèi)容，并盡可能提供地圖、圖片以及相關(guān)的多媒體資料。

（1）初報(bào)

突發(fā)環(huán)境事件的當(dāng)事人、目擊者等個(gè)人有報(bào)告事件信息的責(zé)任和義務(wù)。發(fā)現(xiàn)事件相關(guān)信息的人員，應(yīng)立即通過“12369”、“110”等向所在地生態(tài)環(huán)境部門、公安部門報(bào)告。初報(bào)應(yīng)當(dāng)報(bào)告突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)、信息來源、事件起因和性質(zhì)、基本過程、主要污染物和數(shù)量、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、人員受害情況、飲用水水源地等環(huán)境敏感點(diǎn)受影響情況、事件發(fā)展趨勢(shì)、處置情況、擬采取的措施以及下一步工作建議等初步情況，并提供可能受到突發(fā)環(huán)境事件影響的環(huán)境敏感點(diǎn)的分布示意圖。

（2）續(xù)報(bào)

續(xù)報(bào)應(yīng)當(dāng)在初報(bào)的基礎(chǔ)上，報(bào)告有關(guān)處置進(jìn)展情況。續(xù)報(bào)由生態(tài)環(huán)境局根據(jù)要求向本級(jí)人民政府和上級(jí)生態(tài)環(huán)境部門報(bào)告，續(xù)報(bào)可通過網(wǎng)絡(luò)或書面報(bào)告，在初報(bào)的基礎(chǔ)上報(bào)告有關(guān)確切數(shù)據(jù)，事件發(fā)生的原因、過程、進(jìn)展情況及采取的應(yīng)急措施等基本情況。

（3）處理結(jié)果報(bào)告

事件處理完畢后由生態(tài)環(huán)境局根據(jù)要求向同級(jí)人民政府和上級(jí)主管部門進(jìn)行處理結(jié)果報(bào)告。處理結(jié)果報(bào)告采用書面報(bào)告，在初報(bào)和續(xù)報(bào)的基礎(chǔ)上，報(bào)告處理事件的措施、過程和結(jié)果，事件潛在或間接的危害、社會(huì)影響、處理后的遺留問題，參加處理工作的有關(guān)部門和工作內(nèi)容，出具有關(guān)危害與損失的證明文件等詳細(xì)情況。

上級(jí)人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門先于下級(jí)人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門獲悉突發(fā)環(huán)境事件信息的，可以要求下級(jí)人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門核實(shí)并報(bào)告相應(yīng)信息。上級(jí)人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門接到下級(jí)人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門以電話形式報(bào)告的突發(fā)環(huán)境事件信息后，應(yīng)當(dāng)如實(shí)、準(zhǔn)確做好記錄，并要求下級(jí)人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門及時(shí)報(bào)告書面信息。對(duì)于情況不夠清楚、要素不全的突發(fā)環(huán)境事件信息，上級(jí)人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)要求下級(jí)人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門及時(shí)核實(shí)補(bǔ)充信息。

3.3.3 信息通報(bào)

各相關(guān)部門應(yīng)在突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)信息溝通，確保信息報(bào)告內(nèi)容及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀、全面。突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，相關(guān)部門和單位要及時(shí)相互通報(bào)突發(fā)環(huán)境事件信息。突發(fā)環(huán)境事件影響范圍已經(jīng)或可能涉及相鄰行政區(qū)域的，當(dāng)?shù)貐^(qū)政府或生態(tài)環(huán)境主管部門要及時(shí)通報(bào)相鄰行政區(qū)同級(jí)人民政府或生態(tài)環(huán)境主管部門。如突發(fā)環(huán)境事件中傷亡、失蹤、被困人員有港澳臺(tái)人員或外籍人士，市有關(guān)部門要及時(shí)向市外辦、臺(tái)辦等部門通報(bào)。當(dāng)事件可能影響到相鄰行政區(qū)域時(shí)，由市政府及時(shí)通報(bào)相鄰行政區(qū)域政府。

4 應(yīng)急響應(yīng)

4.1 響應(yīng)分級(jí)

根據(jù)突發(fā)事件的可控性、嚴(yán)重程度和影響范圍，突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急響應(yīng)分為Ⅰ級(jí)響應(yīng)（特別重大突發(fā)環(huán)境事件）、Ⅱ級(jí)響應(yīng)（重大突發(fā)環(huán)境事件）、Ⅲ級(jí)響應(yīng)（較大突發(fā)環(huán)境事件）和Ⅳ級(jí)響應(yīng)（一般突發(fā)環(huán)境事件）。

當(dāng)發(fā)生一般突發(fā)環(huán)境事件時(shí)，啟動(dòng)Ⅳ級(jí)響應(yīng)，成立突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部，負(fù)責(zé)指揮協(xié)調(diào)應(yīng)急處置工作。必要時(shí)請(qǐng)延安市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部有關(guān)成員單位協(xié)助處置。

當(dāng)發(fā)生較大突發(fā)環(huán)境事件時(shí)，啟動(dòng)Ⅲ級(jí)響應(yīng)，市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部開展以下工作：

（1）成立現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部，指派現(xiàn)場(chǎng)總指揮人選，趕赴事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)督促當(dāng)?shù)亻_展應(yīng)急處置、應(yīng)急監(jiān)測(cè)、原因調(diào)查等工作；

（2）根據(jù)需要立即組織相關(guān)部門應(yīng)急隊(duì)伍趕赴事發(fā)地實(shí)施救援和處置，必要時(shí)調(diào)集事發(fā)地周邊的應(yīng)急隊(duì)伍實(shí)施增援；

（3）加強(qiáng)與事發(fā)地區(qū)政府、現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部和市有關(guān)應(yīng)急專業(yè)指揮機(jī)構(gòu)的通信聯(lián)系，隨時(shí)掌握應(yīng)急工作進(jìn)展情況和事態(tài)發(fā)展情況；

（4）召集專家組專家分析情況，研究應(yīng)對(duì)措施，為環(huán)境應(yīng)急指揮工作提供決策支持；

（5）根據(jù)地方請(qǐng)求，組織協(xié)調(diào)相關(guān)應(yīng)急隊(duì)伍、物資、裝備等，為應(yīng)急處置提供支援和技術(shù)支持；

（6）對(duì)跨行政區(qū)域突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對(duì)工作進(jìn)行協(xié)調(diào)；

（7）統(tǒng)一組織信息發(fā)布和輿論引導(dǎo)；

（8）及時(shí)向省政府及省生態(tài)環(huán)境廳報(bào)告事件基本情況、事態(tài)進(jìn)展和現(xiàn)場(chǎng)救援情況。

當(dāng)發(fā)生重大和特別重大突發(fā)環(huán)境事件時(shí)，分別啟動(dòng)Ⅱ級(jí)和Ⅰ級(jí)響應(yīng)，市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部請(qǐng)求上級(jí)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)啟動(dòng)相應(yīng)預(yù)案，并在上級(jí)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)下，配合開展以下工作。

（1）立即趕赴事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)和指揮先期應(yīng)急處置工作，直到省環(huán)境應(yīng)急指揮部開始承擔(dān)并履行職責(zé)為止；

（2）配合省環(huán)境應(yīng)急指揮部開展應(yīng)急處置工作并及時(shí)報(bào)告工作進(jìn)展情況。

突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生在易造成重大影響的地區(qū)或重要時(shí)段時(shí)，可適當(dāng)提高響應(yīng)級(jí)別，應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)后，視事件損失情況及其發(fā)展趨勢(shì)調(diào)整響應(yīng)級(jí)別。當(dāng)突發(fā)環(huán)境事件影響和危害不斷加重，并有蔓延擴(kuò)大的趨勢(shì)時(shí)，應(yīng)及時(shí)提高預(yù)警和響應(yīng)級(jí)別；當(dāng)事件危害已迅速消除，事態(tài)得到全面控制，相應(yīng)降低預(yù)警和響應(yīng)級(jí)別或終止預(yù)警和響應(yīng)。

突發(fā)環(huán)境應(yīng)急響應(yīng)流程如圖2所示。

4.2 響應(yīng)措施

突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，事發(fā)地縣（市、區(qū)）政府應(yīng)立即組織開展前期環(huán)境應(yīng)急工作，并及時(shí)將污染情況和應(yīng)急工作情況上報(bào)。市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部迅速了解污染情況，初步判定應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別，建議指揮部啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別的應(yīng)急預(yù)案，組織開展應(yīng)急處置工作。

4.2.1 指揮協(xié)調(diào)和緊急處置

按照屬地為主原則，事發(fā)縣（市、區(qū)）政府在發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件時(shí)，應(yīng)立即成立現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部，組織應(yīng)急指揮部成員單位和責(zé)任單位按照預(yù)案相互協(xié)同、密切配合、共同開展現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境應(yīng)急處置。事發(fā)單位應(yīng)及時(shí)、主動(dòng)向現(xiàn)場(chǎng)指揮部提供應(yīng)急救援有關(guān)的基礎(chǔ)資料，供應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)救援和處置方案時(shí)參考。

4.2.2 指揮協(xié)調(diào)主要內(nèi)容

（1）提出現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急行動(dòng)原則要求；

（2）派出有關(guān)專家和人員參與指揮部的應(yīng)急指揮工作；

（3）協(xié)調(diào)各級(jí)、各專業(yè)應(yīng)急力量實(shí)施應(yīng)急救援行動(dòng)；

（4）協(xié)調(diào)受威脅的周邊地區(qū)危險(xiǎn)源的監(jiān)控工作；

（5）協(xié)調(diào)建立現(xiàn)場(chǎng)警戒區(qū)和交通管制區(qū)域，確定重點(diǎn)防護(hù)區(qū)域；

（6）根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)結(jié)果確定被轉(zhuǎn)移、疏散群眾返回時(shí)間；

（7）及時(shí)向上級(jí)政府及相關(guān)部門報(bào)告應(yīng)急響應(yīng)的進(jìn)展情況。

4.2.3 應(yīng)急處置措施

突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，事發(fā)地政府在報(bào)告事件信息的同時(shí)，要迅速調(diào)度力量，根據(jù)職責(zé)和規(guī)定的權(quán)限啟動(dòng)相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，及時(shí)有效的采取相應(yīng)處置措施，全力控制污染事態(tài)擴(kuò)大，減少財(cái)產(chǎn)損失和社會(huì)影響。應(yīng)急處置措施主要包括：

（1）轉(zhuǎn)移、撤離或者疏散可能受到危害的人員，并進(jìn)行妥善安置；

（2）指令各環(huán)境應(yīng)急救援隊(duì)伍進(jìn)入應(yīng)急狀態(tài)，組織開展應(yīng)急處置；立即開展環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)，隨時(shí)掌握并報(bào)告事態(tài)進(jìn)展情況；

（3）控制、切斷突發(fā)環(huán)境事件的污染源，減小環(huán)境危害，減少災(zāi)害損失；

（4）調(diào)集環(huán)境應(yīng)急所需物資和設(shè)備，為應(yīng)急工作提供保障。

4.2.3.1 應(yīng)急監(jiān)測(cè)

環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)工作由市生態(tài)環(huán)境局牽頭，氣象局、水務(wù)局、交運(yùn)局等部門組成，專家咨詢和討論等方式，開展突發(fā)環(huán)境事件事發(fā)地區(qū)的環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)工作。

突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，應(yīng)急監(jiān)測(cè)組應(yīng)根據(jù)污染物種類、性質(zhì)以及當(dāng)?shù)貧庀?、自然、社?huì)環(huán)境狀況等制定應(yīng)急監(jiān)測(cè)方案，布設(shè)相應(yīng)數(shù)量的監(jiān)測(cè)點(diǎn)位，明確污染物擴(kuò)散的范圍和濃度。事發(fā)初期，根據(jù)事發(fā)地的監(jiān)測(cè)能力和事件的嚴(yán)重程度，隨著污染物的擴(kuò)散情況和監(jiān)測(cè)結(jié)果的變化趨勢(shì)可對(duì)監(jiān)測(cè)方案進(jìn)行適時(shí)調(diào)整。

監(jiān)測(cè)方法應(yīng)優(yōu)先選用污染物現(xiàn)場(chǎng)快速檢測(cè)法，不具備快速監(jiān)測(cè)條件、監(jiān)測(cè)技術(shù)或需對(duì)污染程度、污染范圍進(jìn)行精確判斷的，應(yīng)盡快送至實(shí)驗(yàn)室內(nèi)進(jìn)行分析檢測(cè)。

根據(jù)監(jiān)測(cè)結(jié)果和實(shí)時(shí)氣象、水文信息，預(yù)測(cè)污染擴(kuò)散趨勢(shì),應(yīng)急監(jiān)測(cè)組應(yīng)會(huì)同專家組對(duì)突發(fā)環(huán)境事件信息進(jìn)行動(dòng)態(tài)分析、評(píng)估，及時(shí)預(yù)測(cè)事件的發(fā)展情況和污染物濃度數(shù)據(jù)變化情況，提出相應(yīng)的應(yīng)急處置方案和建議，作為突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置決策的依據(jù),供現(xiàn)場(chǎng)指揮部領(lǐng)導(dǎo)決策參考。

附：圖2 延安市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急響應(yīng)流程.doc

4.2.3.2 污染源排查與處置

針對(duì)危及人身安全、重大環(huán)境污染和重大財(cái)產(chǎn)損失的突發(fā)環(huán)境事件，現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部應(yīng)以人員救護(hù)，控制危險(xiǎn)源，防止人員傷亡和事態(tài)擴(kuò)大的原則進(jìn)行應(yīng)急處置。

突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，涉事企事業(yè)單位或其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者要立即采取關(guān)閉、停產(chǎn)、封堵、圍擋、噴淋、轉(zhuǎn)移等措施，切斷和控制污染源，防止污染蔓延擴(kuò)散，做好有毒有害物質(zhì)的收集、清理和安全處置工作。當(dāng)涉事企事業(yè)單位或其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者不明或處置力量不足時(shí)，由事發(fā)地生態(tài)環(huán)境主管部門對(duì)污染來源開展調(diào)查，查明涉事單位，確定污染物種類和污染范圍?，F(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部應(yīng)組織制訂綜合治污方案，采用監(jiān)測(cè)和模擬等手段追蹤污染擴(kuò)散途徑和范圍，協(xié)調(diào)應(yīng)急處置隊(duì)伍切斷污染源。必要時(shí)，要求其他排污單位停產(chǎn)、限產(chǎn)、限排，減輕環(huán)境污染負(fù)荷。

4.2.3.3 物資調(diào)集及應(yīng)急設(shè)施啟用

針對(duì)區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，結(jié)合當(dāng)?shù)貐^(qū)域交通狀況，合理布局應(yīng)急設(shè)施及應(yīng)急物資儲(chǔ)備。按照分級(jí)處置、就近調(diào)用的原則，組織救援隊(duì)伍，調(diào)用救援物資，開展應(yīng)急搶險(xiǎn)工作。

市環(huán)境應(yīng)急指揮部應(yīng)建立與周邊地市政府業(yè)務(wù)主管部門的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，明確信息共享、隊(duì)伍及資源調(diào)用程序。各縣（市、區(qū)）政府應(yīng)建立與屬地開發(fā)園區(qū)及企業(yè)的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，明確值守應(yīng)急通信聯(lián)絡(luò)方式、信息報(bào)送要求、隊(duì)伍、物資調(diào)動(dòng)程序等工作，市政府各部門之間應(yīng)建立應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，明確值守應(yīng)急通信聯(lián)絡(luò)方式、信息共享、隊(duì)伍及資源調(diào)動(dòng)程序等工作，確保突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后能夠快速、有序、協(xié)同應(yīng)對(duì)。

4.2.3.4 轉(zhuǎn)移安置人員

根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件影響及事發(fā)當(dāng)?shù)氐臍庀?、地理環(huán)境、人員密集度等，劃定現(xiàn)場(chǎng)警戒、交通管制和重點(diǎn)防護(hù)區(qū)域，確定受威脅人員疏散的方式和途徑，有組織、有秩序地及時(shí)疏散轉(zhuǎn)移受威脅人員和可能受影響地區(qū)居民，確保生命安全。妥善做好轉(zhuǎn)移人員安置工作，提供必要醫(yī)療條件。

4.2.3.5 醫(yī)療救援

迅速組織當(dāng)?shù)蒯t(yī)療資源和力量，對(duì)傷病員進(jìn)行診斷治療，根據(jù)需要及時(shí)、安全地將重癥傷病員轉(zhuǎn)運(yùn)到有條件的醫(yī)療機(jī)構(gòu)加強(qiáng)救治。指導(dǎo)和協(xié)助開展受污染人員的去污洗消工作，提出保護(hù)公眾健康的措施建議。視情況增派醫(yī)療衛(wèi)生專家和衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍、調(diào)配急需醫(yī)藥物資，支持事發(fā)地醫(yī)學(xué)救援工作。做好受影響人員的心理援助。

4.2.3.6 市場(chǎng)監(jiān)管和調(diào)控

密切關(guān)注受事件影響地區(qū)市場(chǎng)供應(yīng)情況及公眾反應(yīng)，加強(qiáng)對(duì)重要生活必需品等商品的市場(chǎng)監(jiān)管和調(diào)控。禁止或限制受污染食品和飲用水的生產(chǎn)、加工、流通和食用，防范因突發(fā)環(huán)境事件造成的集體中毒事件。

4.2.3.7 維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定

加強(qiáng)受影響地區(qū)社會(huì)治安管理，嚴(yán)厲打擊借機(jī)傳播謠言制造社會(huì)恐慌、哄搶救災(zāi)物資等違法犯罪行為；加強(qiáng)轉(zhuǎn)移人員安置點(diǎn)、救災(zāi)物資存放點(diǎn)等重點(diǎn)地區(qū)治安管控；做好受影響人員與涉事單位、地方人民政府及有關(guān)部門矛盾糾紛化解和法律服務(wù)工作，防止出現(xiàn)群體性事件，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

4.2.4 信息發(fā)布

突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，由市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部提供準(zhǔn)確、權(quán)威的信息、組織統(tǒng)一發(fā)布，市委宣傳部等部門配合做好信息發(fā)布的指導(dǎo)工作，正確引導(dǎo)社會(huì)輿論。市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部第一時(shí)間向社會(huì)發(fā)布簡(jiǎn)要信息，隨后發(fā)布初步核實(shí)情況、政府應(yīng)對(duì)措施和公共防范措施等，并根據(jù)事件處置情況做好后續(xù)信息發(fā)布工作。

4.3 響應(yīng)終止

4.3.1 應(yīng)急終止的條件

符合下列條件之一的，即滿足應(yīng)急終止條件：

（1）事件現(xiàn)場(chǎng)得到控制，事件產(chǎn)生的條件已經(jīng)消除；

（2）污染源的泄露或釋放已降至規(guī)定限值以內(nèi)；

（3）事件所造成的的危害已經(jīng)被徹底消除，無繼發(fā)可能；

（4）事件現(xiàn)場(chǎng)的各種專業(yè)應(yīng)急處置行動(dòng)已無繼續(xù)必要；

（5）采取了必要的防護(hù)措施，并使事件可能引起的中長(zhǎng)期影響降低到合理水平。

4.3.2 應(yīng)急終止的信息發(fā)布

突發(fā)環(huán)境事件得到控制，緊急情況解除后，市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部根據(jù)應(yīng)急調(diào)查、應(yīng)急監(jiān)測(cè)結(jié)果做出突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急終止的報(bào)告，報(bào)市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部確認(rèn)后終止應(yīng)急狀態(tài)，轉(zhuǎn)入正常工作。

5 后期工作

5.1 損害評(píng)估

及時(shí)組織開展突發(fā)環(huán)境事件污染損害評(píng)估，并將評(píng)估結(jié)果向社會(huì)公布。評(píng)估結(jié)論作為事件調(diào)查處理、損害賠償、環(huán)境修復(fù)和生態(tài)恢復(fù)重建的依據(jù)。突發(fā)環(huán)境事件損害評(píng)估辦法按照生態(tài)環(huán)境部的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

5.2 事件調(diào)查

市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部根據(jù)實(shí)際情況指定突發(fā)環(huán)境事件處置相關(guān)部門組成調(diào)查組，開展突發(fā)環(huán)境事件的調(diào)查分析工作，查明事件原因、性質(zhì)，提出整改防范措施和處理建議，形成調(diào)查報(bào)告報(bào)市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部審核后存檔。

5.3 善后處置

善后處置包括人員安置補(bǔ)償、征用物資補(bǔ)償、受污染和破壞的生態(tài)環(huán)境恢復(fù)等事項(xiàng)。善后處置工作由市政府相關(guān)部門和事發(fā)地區(qū)政府負(fù)責(zé)。

6 應(yīng)急保障

6.1 隊(duì)伍保障

加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)。消防部門重點(diǎn)做好危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏、爆炸等污染事故的應(yīng)急處置和救援，參與配合污染事故的處置工作。生態(tài)環(huán)境部門組建環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)和環(huán)境應(yīng)急調(diào)查隊(duì)伍。鼓勵(lì)重大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的企業(yè)組建應(yīng)急專門隊(duì)伍，明確企業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍參與社會(huì)救援收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和獎(jiǎng)勵(lì)辦法，不斷完善“企業(yè)組建，政府扶持，有償服務(wù)”的良性循環(huán)機(jī)制，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與環(huán)境應(yīng)急救援的積極性。加強(qiáng)對(duì)專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍的指導(dǎo)、管理和考核，提升培訓(xùn)效果，實(shí)現(xiàn)“一隊(duì)多用，一專多能”。

6.2 物資保障

各縣（市、區(qū)）政府和市政府有關(guān)部門應(yīng)按照職責(zé)分工，建立環(huán)境應(yīng)急物資數(shù)據(jù)庫和環(huán)境應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫，明確全市環(huán)境應(yīng)急物資儲(chǔ)備的品種、數(shù)量、性能、儲(chǔ)備點(diǎn)和調(diào)度規(guī)則等，同時(shí)建立健全應(yīng)急物資儲(chǔ)存、調(diào)撥及緊急配送體系，完善應(yīng)急工作程序，組織做好環(huán)境應(yīng)急救援物資緊急生產(chǎn)、儲(chǔ)備調(diào)撥和緊急配送工作，保障支援突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置和環(huán)境恢復(fù)治理工作的需要。加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急物資儲(chǔ)備信息化建設(shè)，強(qiáng)化對(duì)物資儲(chǔ)備的監(jiān)督管理和及時(shí)補(bǔ)充更新。鼓勵(lì)支持社會(huì)化應(yīng)急物資儲(chǔ)備，有關(guān)單位也可根據(jù)應(yīng)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件的需要，采取生產(chǎn)力儲(chǔ)備等方式，與有關(guān)企業(yè)簽訂合同，保障應(yīng)急物資的生產(chǎn)和供給。

6.3 資金保障

突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置所需經(jīng)費(fèi)一般由事件責(zé)任單位承擔(dān)。市縣政府對(duì)突發(fā)環(huán)境事件按事權(quán)和支出責(zé)任，對(duì)應(yīng)急處置工作提供專項(xiàng)資金保障。突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置工作所需的專項(xiàng)資金和物資儲(chǔ)備資金，應(yīng)由市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部各成員單位根據(jù)工作需要提出年度項(xiàng)目支出需求納入部門預(yù)算，報(bào)市財(cái)政局審批后執(zhí)行。

6.4 技術(shù)保障

加強(qiáng)先進(jìn)技術(shù)、裝備的研究，加大科技含量，建立科學(xué)的應(yīng)急指揮決策支持系統(tǒng)。在信息綜合集成、分析處理、污染評(píng)估的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)智能化和數(shù)字化，確保決策的科學(xué)性。以屬地管理為基礎(chǔ)，逐步建立、完善危險(xiǎn)化學(xué)品基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、應(yīng)急處置專家?guī)?，確保突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，在預(yù)先應(yīng)對(duì)的同時(shí)，由專家對(duì)化學(xué)品的毒性進(jìn)行勘察確認(rèn)、分析危害、對(duì)癥處置。

6.5 通信、交通運(yùn)輸保障

6.5.1 通訊保障

建立健全應(yīng)急通信、應(yīng)急廣播電視保障體系，建立有線和無線相結(jié)合、基礎(chǔ)電信網(wǎng)絡(luò)與機(jī)動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)(含衛(wèi)星通信)相配套的應(yīng)急通信系統(tǒng)，保障應(yīng)急狀態(tài)下的指揮通信聯(lián)絡(luò)。

市環(huán)境應(yīng)急指揮部各成員單位至少要保證1部專用值班電話，并確保24小時(shí)有人值守、通信暢通。市環(huán)境應(yīng)急指揮部各成員單位應(yīng)將應(yīng)急隊(duì)伍聯(lián)系人、聯(lián)系電話報(bào)市環(huán)境應(yīng)急指揮部備案，市環(huán)境應(yīng)急部定期更新市環(huán)境應(yīng)急指揮部各成員單位應(yīng)急隊(duì)伍聯(lián)系人的聯(lián)絡(luò)方式。

6.5.2 交通運(yùn)輸保障

市公安、交通運(yùn)輸?shù)炔块T應(yīng)根據(jù)各自職責(zé)，加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸?shù)谋O(jiān)管，做好交通運(yùn)輸和交通秩序保障，及時(shí)對(duì)事發(fā)地現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施交通管制，并根據(jù)應(yīng)急需要開辟快速運(yùn)輸通道，確保人員及時(shí)疏散，應(yīng)急物資、應(yīng)急隊(duì)伍迅速到達(dá)。

7 附則

7.1 預(yù)案管理與更新

本預(yù)案為延安市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案中的突發(fā)環(huán)境事件專項(xiàng)預(yù)案。該預(yù)案與北洛河、延河流域及飲用水源地突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，石油天然氣管道、危險(xiǎn)化學(xué)品道路交通運(yùn)輸及化工園區(qū)突發(fā)環(huán)境事件專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案建立有機(jī)銜接，形成有力支撐。

預(yù)案實(shí)施后，市突發(fā)環(huán)境應(yīng)急指揮部要會(huì)同有關(guān)部門組織預(yù)案宣傳、培訓(xùn)和演練，并根據(jù)實(shí)際情況適時(shí)組織評(píng)估和修訂。

7.2 預(yù)案解釋部門

本預(yù)案由市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)解釋。

7.3 預(yù)案實(shí)施時(shí)間

本預(yù)案自印發(fā)之日起實(shí)施。

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